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足彩吧: 發改委:十三五期間市縣規劃將強化空間布局

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 近日,國家發改委悄然下發《關于“十三五”市縣經濟社會發展規劃改革創新的指導意見》(下稱《指導意見》)。

  《指導意見》提出,“十三五”市縣規劃改革創新的主要任務:一是要創新市縣經濟社會發展規劃,改革市場發揮作用領域的規劃內容,強化政府職責領域的任務,特別是要強化空間布局,優化空間結構,將經濟社會發展與優化空間布局融為一體,編制出一個統領市縣發展全局的總體規劃。二是要健全規劃銜接協調機制,強化市縣經濟社會發展總體規劃的龍頭地位,為城鄉、土地、環保、交通等規劃編制提供依據,同時要精減專項規劃數量,增強專項規劃編制的針對性和有效性,為貫徹落實市縣經濟社會發展總體規劃提供支撐。

  發改委一位官員對21世紀經濟報道介紹,《指導意見》的目標是推動國民經濟社和會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境?;す婊岸喙嬡諍稀焙汀岸喙婧弦弧?,為形成一個市縣一本規劃、一張藍圖奠定基礎?!靶枰⒁獾氖?,《指導意見》是指導性質的文件,并不具有強制力?!?/span>

  21世紀經濟報道獲悉,推進市縣“多規合一”是中央全面深化改革領導小組第二次會議確定的2014年經濟體制和生態文明體制的一項重要任務。目前,發改委和環保部、住建部、國土部已經分別向中央全面深化改革領導小組辦公室提交了“多規合一”的改革方案。

  開發與?;と諼惶?/span>

  《指導意見》提出,目前我國市縣規劃存在著規劃數量過多、內容交叉重復、缺乏銜接協調甚至相互矛盾沖突等問題,這是導致工業化城鎮化進程中資源過度消耗、空間無序開發、生態環境惡化等突出矛盾的原因之一。

  為此,發改委要求市縣規劃要強化空間布局。要針對目前市縣各類功能分區數量過多、內容繁雜、缺乏統籌、難以銜接等問題,按照一個市縣一本規劃、一張藍圖的要求,,整合優化相關規劃的空間管制分區,形成一張規劃布局總圖,將開發與?;と諼惶?,作為市縣長期遵循的空間開發調控藍圖。

  《指導意見》指出,強化市縣規劃的空間內涵,不是形式上的調整,而是轉變規劃理念、調整規劃思路的內在要求。與企業結構、產業結構相比,空間結構、空間布局對一個市縣的影響更宏觀、更長遠,是政府更好發揮規劃調控作用的重要領域。因此,在規劃思路、規劃框架上都要體現這種特點和要求,把總體發展戰略和各領域發展任務與空間布局、空間管控相結合,改變將時序與空間、發展與布局相互割裂的狀況。

  “經濟社會發展規劃本質上是發展性質的規劃,側重時間序列下的各類預期性指標,這些指標是可以計算和預測的?!敝泄磷試淳醚芯吭汗婊芯吭焙慮於?1世紀經濟報道分析,但是空間規劃不同,它是強制性的管控規劃,不僅僅是空間規模、結構、區位、布局等,還涉及到空間的權屬這一復雜問題,因此其編制難度要更大。

  發改委還要求,為進一步增強市縣經濟社會發展總體規劃的戰略性和前瞻性,要合理調整規劃目標、規劃任務的期限,既要以“十三五”時期為主,銜接2O20年全面建成小康社會各項目標,又要考慮更長時期的遠景發展,做到遠近結合。

  對此,中科院南京地理與湖泊研究所研究員、區域發展與規劃研究中心主任陳雯對21世紀經濟報道解釋,所謂規劃目標和任務的遠近結合,“近”主要是指實現五年規劃預期性目標的各類任務和項目,而“遠”則主要指體現基于主體功能區戰略的城鎮、農業和生態三類大的空間格局的劃分。


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